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湖南省信訪條例

《湖南省信訪條例》于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年10月1日起施行。

第一章 總則

第一條　為了維護(hù)信訪秩序,，保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)憲法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。

第二條　本條例所稱信訪，是指公民,、法人或者其他組織采用書信,、電子郵件、傳真,、電話,、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況,，提出建議,、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動,。本條例所稱信訪人,，是指采用前款規(guī)定的形式反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織。本條例所稱國家機(jī)關(guān),，是指本行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會,、人民政府及其所屬部門、人民法院,、人民檢察院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會,、人民政府。

第三條　信訪人依法提出信訪事項的行為受法律保護(hù),，任何組織和個人不得打擊,、報復(fù)信訪人。

第四條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局,；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,，為信訪人提出信訪事項提供便利條件。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,，對信訪工作中的失職,、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、接待重要來訪,，檢查指導(dǎo)信訪工作,，研究解決信訪問題。

第五條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，依法,、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),。縣級以

上人民代表大會常務(wù)委員會,、人民法院,、人民檢察院,、縣級以上

人民政府所屬部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有

利工作、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡

稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員,，具體負(fù)責(zé)信訪工作。人民政府應(yīng)當(dāng)保障信訪工作的必要經(jīng)費(fèi),。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供必備的工作場所和其他工作條件,。

第七條　信訪人反映的情況、提出的建議,、意見,，經(jīng)研究論證，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)

社會公共利益有益的,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采納,。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入單位考評和公務(wù)員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予表彰,、獎勵。

第二章 信訪人和信訪事項的提出

第八條　信訪人對下列組織,、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)

國家機(jī)關(guān)提出信訪事項：

（一）國家機(jī)關(guān)及其工作人員,；

（二）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員,；

（四）社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家機(jī)關(guān)任命,、派出的人員,；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員,。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第九條　信訪人在信訪過程中,，享有下列權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度及信訪事項處理程序,；

（二）查詢本人提出信訪事項的辦理情況并要求答復(fù),；

（三）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；

（四）要求與信訪事項有直接利害關(guān)系的工作人員回避,；

（五）依法提出復(fù)查,、復(fù)核的申請；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。

第十條　信訪人在信訪過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律,、法規(guī),，不得損害國家、社會,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,；

（二）遵守信訪秩序，按照國務(wù)院信訪條例和本條例規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動,；

（三）如實反映情況,，不得捏造、歪曲事實,，不得誣告,、陷害他人，不得盜用他人名義信訪,；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　信訪人提出信訪事項,，一般應(yīng)當(dāng)采用書信,、電子

郵件、傳真,、電話等形式,；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明

信訪人的姓名（名稱）,、住址和請求,、事實、理由等,。

第十二條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,，應(yīng)當(dāng)持本

人身份證明到依法有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的信訪接待場所提出。多人提出共同信訪事項,，確需采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人,。

第十三條　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護(hù)人代其提出信訪事項,。因身體殘疾不便于信訪的,，可以委托他人代理提出信訪事項。需要采取應(yīng)急預(yù)防措施或者強(qiáng)制隔離措施的傳染病人,、疑似傳染病人,，應(yīng)當(dāng)采用電話或者書面形式提出信訪事項；確需采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)委托他人代理提出信訪事項,。

第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)、人員和工作機(jī)制

第十四條　國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)的信訪事項,，主要職責(zé)是：

（一）受理信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項,，協(xié)助本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做好接訪和約訪工作；

（二）承辦上級,、本級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)交辦,、轉(zhuǎn)送的信訪事項，并按要求及時報告,、反饋承辦結(jié)果,；

（三）向本級、下級國家機(jī)關(guān)及其工作部門或者其信訪工作

機(jī)構(gòu)交辦,、轉(zhuǎn)送信訪事項,；

（四）指導(dǎo)、督促,、檢查信訪工作,，協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項,；

（五）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，研究,、分析、反映信訪情況,，開展調(diào)查,，提出完善政策、制度,、措施的建議,；

（六）對在信訪工作中推諉、敷衍,、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議,；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),。

第十五條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其通信地址,、電子信箱、投訴電話,、信訪接待的時間和地點(diǎn),、查詢信訪事項進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項；在接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章制度和信訪事項的處理程序。

第十六條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅持原則,、公正廉潔,、責(zé)任心

強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識,、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事

信訪工作,。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對信訪工作人員進(jìn)行法律、政策,、業(yè)務(wù)等相關(guān)知識培訓(xùn),。

第十七條　信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）文明接待,，尊重信訪人的合法權(quán)利,，不得刁難和歧視信訪人；

（二）按照信訪工作的處理程序,，依法及時地處理信訪事項,，不得置之不理、推諉拖延,；

（三）堅持原則,，秉公辦事，不得利用職務(wù)之便徇私舞弊,，不得接受信訪人請客送禮,；

（四）遵守保密制度，不得泄露和擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容,，不得將檢舉,、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員和單位,；

（五）對信訪人持信訪工作機(jī)構(gòu)出具的投訴請求受理憑證查詢信訪事項辦理情況及結(jié)果的,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的外,，應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)；

（六）依法保管信訪材料，不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀,。第十八條　信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害

關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。信訪工作人員的回避,，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,，由其所屬國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

決定,。

第十九條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)的信訪信息系統(tǒng),，并與上、下級國家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項,、查詢信訪事項辦理情況提供便利。

第二十條　設(shè)區(qū)的市級,、縣級人民政府及其工作部門,，鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項,。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需

要,，由本人或者其指定的工作人員采取定期接待、預(yù)約信訪人,、

到信訪人居住地面談等便民方式,，協(xié)調(diào)處理信訪事項。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處機(jī)制,，對排查出的可能引發(fā)信訪事項或者影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題,，應(yīng)當(dāng)依法及時采取措施處理。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會議制度,。信訪工作聯(lián)席會議通報和了解重大,、復(fù)雜、疑難信訪事項,，研究處理對策，督促檢查處理情況,。必要時,，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè),、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào),。

第二十三條縣級以上人民政府可以建立有利于迅速解決矛

盾糾紛的工作機(jī)制。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)

體,、法律援助機(jī)構(gòu),、專業(yè)人員,、社會志愿者等共同參與，運(yùn)用咨

詢,、教育,、協(xié)商、調(diào)解,、聽證等方法,，依法、及時,、合理處理信

訪人的投訴請求,。

第二十四條　縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)和人民政府

所屬部門應(yīng)當(dāng)針對信訪人在一定時期內(nèi)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開

展調(diào)查研究,，對涉及法規(guī),、規(guī)章、決議,、決定等規(guī)范性文件的

有關(guān)問題,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告，并提出完善政策,、解

決問題的建議,。

第四章 信訪事項的受理

第二十五條　國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理屬于本國家

機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項。對不屬于本國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的

信訪事項,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)受理的國家機(jī)關(guān)及其信訪工

作機(jī)構(gòu)提出,。對依法應(yīng)當(dāng)通過或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁,、行政

復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向司法

機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出,。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和縣級以上人民代表

大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

（一）對地方性法規(guī),、自治條例、單行條例的意見,；

（二）對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的

決議,、決定的建議和意見；

（三）對本級人民政府,、人民法院,、人民檢察院制定的規(guī)范

性文件的建議和意見；

（四）對本級人民代表大會代表,、本級人民代表大會及其常

務(wù)委員會選舉,、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員、本級人民代表大會

常務(wù)委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評、意見,，以及對上述

人員違法失職行為的申訴,、控告或者檢舉；

（五）對本級人民政府及其所屬部門,、人民法院,、人民檢察

院遵守、執(zhí)行憲法,、法律,、法規(guī)情況的建議、意見,、申訴,；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的信訪事項。

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