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常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例

常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例

（2018年8月31日常德市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過　2018年9月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 分類投放,、清掃、收集,、運輸和處置

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理,，促進環(huán)境改善,，維護生態(tài)安全,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃,、收集,、運輸、處置以及相關(guān)管理等活動,。

本條例所稱城鎮(zhèn),，是指城市、縣城及建制鎮(zhèn),。風(fēng)景名勝區(qū),、獨立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村（集鎮(zhèn)）,，經(jīng)所在縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）決定,，可以納入城鎮(zhèn)范圍。

本條例所稱生活垃圾,，是指在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物,。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與,、分類處理,、綜合利用的原則,，推行減量化,、資源化、無害化,。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾實行屬地管理,。縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)組建生活垃圾管理專業(yè)單位,，或者通過公開競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，開展城鎮(zhèn)生活垃圾清掃,、收集,、運輸、處置等工作,。

農(nóng)村生活垃圾管理鼓勵實行村（居）收集,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市,、區(qū)）處置的模式,。縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式,。

第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作,，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，制定并組織實施生活垃圾管理政策,。

第六條 城市管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作,，組織編制生活垃圾治理專項規(guī)劃，開展生活垃圾設(shè)施項目的建設(shè)與管理,，對生活垃圾管理工作進行指導(dǎo),、考核和監(jiān)督。

市城市管理部門負責(zé)擬定生活垃圾分類指南和管理目標(biāo),，制定統(tǒng)一的分類標(biāo)識,。

第七條 相關(guān)部門履行下列職責(zé)：

（一）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)投入品,，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾資源化利用和無害化處置等；

（二）環(huán)境保護部門負責(zé)審批生活垃圾管理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,，組織制定有害垃圾貯存,、處置規(guī)范；

（三）商務(wù)部門負責(zé)制定并實施可回收垃圾回收利用發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施,；

（四）教育部門負責(zé)將生活垃圾分類知識等納入教育內(nèi)容,，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實踐等。

發(fā)展和改革,、財政,、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、公安,、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化體育廣播新聞,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、交通運輸,、水利等部門按照各自職責(zé)，開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關(guān)工作,。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作,，履行下列職責(zé)：

（一）實施縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃,；

（二）協(xié)助城市管理部門開展生活垃圾管理工作,；

（三）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集,、運輸,；

（四）指導(dǎo)、督促村民委員會（居民委員會）開展生活垃圾管理工作,；

（五）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),、維護和管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

第九條 村民委員會（居民委員會）應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃,，開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo),，督促單位和個人開展生活垃圾分類投放等工作,。

村、社區(qū)可以成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會,，協(xié)助村民委員會（居民委員會）做好生活垃圾分類收集,、宣傳和指導(dǎo)等工作,。

第十條 單位和個人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，維護責(zé)任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,。

任何單位和個人不得隨意丟棄,、拋撒、傾倒,、焚燒,、堆放生活垃圾，不得混合投放,、收集,、貯存、運輸,、處置生活垃圾,。

第十一條 市和縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口,、地域等因素，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收,、管理,、使用的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定,。

村規(guī)民約,、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會章程等可以就農(nóng)村生活垃圾處理費的籌集、管理,、使用做出約定,。

鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。

第十二條 各級人民政府（管理委員會）及其相關(guān)部門和教育機構(gòu),、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾管理知識的宣傳教育,，鼓勵公眾參與公益宣傳和監(jiān)督管理活動，增強公眾生活垃圾分類,、減量意識,，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，自本條例施行之日起六個月內(nèi),，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn),，向社會公布,，并組織實施,。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃,，會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報市城市管理部門備案,。

第十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃,，會同有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范,。

第十五條 城市管理,、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址,、立項和審批管理。設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)通過論證會,、聽證會等方式,，公開征求周邊居民及社會有關(guān)方面的意見。

市和縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起三年內(nèi),，根據(jù)生活垃圾處置需求，建成餐廚垃圾處理中心和垃圾焚燒發(fā)電廠,。

任何單位和個人不得建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐,。

第十六條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、拆除生活垃圾收集,、運輸,、處置場所和設(shè)施或者改變其用途。確有必要的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門商環(huán)境保護部門同意后核準(zhǔn),，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設(shè)施,。

關(guān)閉,、拆除生活垃圾收集、運輸,、處置場所和設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)及時清理，避免污染周邊環(huán)境。

第三章 分類投放,、清掃,、收集、運輸和處置

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十七條 生活垃圾一般分為以下三類：

（一）可回收垃圾,，包括宜回收,、可利用的廢棄紙類、紡織,、塑料,、玻璃制品，廢舊金屬,、大件家具,、家用電器、移動電子設(shè)備和紙塑鋁復(fù)合包裝物等,；

（二）有害垃圾,，包括家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物,、廢油漆和溶劑及其包裝物,、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙,、廢熒光燈管,、廢溫度計,、廢血壓計,、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；

（三）其他垃圾,。

第十八條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:

（一）可回收垃圾投放至可回收垃圾集中收集點,、回收容器或者交售回收站點。廢舊大件家具,、家用電器等應(yīng)當(dāng)與回收經(jīng)營者實行預(yù)約或委托收運,，不得隨意投放；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質(zhì)的回收單位,；

（三）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器,。

第十九條 實行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理物業(yè)的居住區(qū),，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人,；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會為責(zé)任人,；未實行物業(yè)管理的,，居民委員會為責(zé)任人；

（二）公共場所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍,，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人,；無管理單位的，村民委員會（居民委員會）為責(zé)任人,；

（三）機關(guān),、團體、部隊,、企事業(yè)等單位院落,，該單位為責(zé)任人；

（四）建設(shè)工地,、待建地塊,，建設(shè)單位為責(zé)任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲備的土地,，土地儲備機構(gòu)為責(zé)任人,；

（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為責(zé)任人;田間地頭,，土地經(jīng)營人為責(zé)任人,。

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定,。

第二十條 城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃,，設(shè)置收集點，配置收集容器,，指導(dǎo),、督促生活垃圾分類投放。

農(nóng)村生活垃圾收集點,、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置和配置,。

設(shè)置垃圾收集點、配置垃圾容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類標(biāo)識,。

第二十一條 縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時貯存設(shè)施。

設(shè)置有害垃圾收集點應(yīng)當(dāng)采取措施防止?jié)B漏,，同時設(shè)置警示標(biāo)志,，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。

第二十二條 市和縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn),、流通、消費等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機制,，制定可回收目錄和低價值可回收垃圾政府補貼等優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收垃圾的回收利用,。

縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃,，設(shè)置可回收垃圾回收網(wǎng)點,。

產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和本省對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，減少一次性包裝材料的使用,，逐步淘汰一次性消費用品的生產(chǎn)。

第二十三條 市和縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以采取積分獎勵等激勵措施,，促進生活垃圾分類投放。

第二十四條 從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集,、運輸、處置的單位,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn),，取得相應(yīng)許可，不得擅自停業(yè),、歇業(yè),；需要停業(yè)、歇業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)提前六個月報城市管理部門核準(zhǔn),。本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

貯存,、處置有害垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn),。

第二十五條 縣（市,、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度,，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn),。

第二十六條 生活垃圾運輸,、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，如實記錄垃圾來源,、種類,、數(shù)量、去向等,，并定期報送城市管理部門,。從事有害垃圾貯存、處置的單位，還應(yīng)當(dāng)將臺賬報送環(huán)境保護部門,。

第二十七條 可回收垃圾應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行處置,。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位集中無害化處置。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒發(fā)電,、填埋等方式進行資源化利用和無害化處置,。

農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的其他垃圾鼓勵就地處置。其中,，容易腐爛的部分可以通過還田,、堆（漚）肥、生產(chǎn)沼氣等方式進行資源化利用和無害化處置,。

第二節(jié) 餐廚垃圾

第二十八條 本條例所稱餐廚垃圾,，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)、單位供餐,、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人）在生產(chǎn),、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料,、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾,。

第二十九條 從事餐廚垃圾收集運輸、處置活動,，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾收集運輸,、處置服務(wù)許可證。

第三十條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集專用容器,，及時將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運輸,、處置，不得將餐廚垃圾與一次性餐飲用品,、酒水飲料容器,、塑料臺布等相混合。

第三十一條 餐廚垃圾收集運輸單位應(yīng)當(dāng)每日收運一次以上,，實行完全密閉化運輸,，將收集的餐廚垃圾及時運送至餐廚垃圾處置單位。

第三十二條 餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定處置餐廚垃圾,，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進行無害化處置,。

第三十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人、收集運輸單位,、處置單位在交付,、接收餐廚垃圾時，應(yīng)當(dāng)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單,，真實,、完整記錄餐廚垃圾來源,、數(shù)量、去向等情況,，定期交城市管理部門備案,。

餐廚垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單由城市管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

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